TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

PODER JUDICIAL
JUZGADO PRIMERO DE PRIMERA INSTANCIA EN LO CIVIL, MERCANTIL, AGRARIO Y TRÁNSITO DEL PRIMER CIRCUITO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIALDEL ESTADO BOLÍVAR
Ciudad Bolívar, 11 de agosto de 2026.
216º y 167º
ASUNTO PRINCIPAL: FP02-O-2026-000012.
ASUNTO: FH01-X-2026-000022.
RESOLUCIÓN: PJ018202600061.
En razón de la solicitud de MEDIDA CAUTELAR INNOMIDADA DE CESE DE VÍAS DE HECHO, solicitada por los ciudadanos YELITZA COROMOTO VALERO RIVAS y RODOLFO RAFAEL SALAZAR FARIAS, abogados en libre ejercicio, inscritos en el IPSA bajo los números 100.429 y 266.013, apoderados judiciales de los ciudadanos CARLOS ALVES RÍOS y MARIALY JOSEFINA ZAMORA GALVÁN, brasilero el primero y la segunda venezolana, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad Nros. E-85.584.001 y V-12.777.987, respectivamente, en la presente acción de AMPARO CONSTITUCIONAL por violación al Derecho de Propiedad, incoado en contra del ciudadano HENDER ALONSO BRAVO CASTILLEJO, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-17.381708.
Los accionantes fundamentan su solicitud de medida cautelar en los hechos acaecidos respecto en un inmueble propiedad de sus poderdantes, el cual esta sujeto a un juicio de desalojo en curso (FP02-V-2026-000171), que se encuentra suspendido por incidencias procesales. Narran estos que, aprovechándose de la paralización temporal de dicho proceso, personas no identificadas irrumpieron e ingresaron de manera clandestina, violenta y arbitraria en el local comercial, sin la autorización ni el consentimiento de los propietarios. Tras la ocupación de facto, estos terceros comenzaron a ejecutar alteraciones materiales e indirectas sobre el inmueble, realizando labores de desmalezamiento y levantando construcciones o divisiones artesanales y rudimentarias en el patio, el estacionamiento y las aéreas internas del local.
Los accionantes sustentan su urgencia del decreto cautelar en el riesgo inminente de que los ocupantes consoliden su permanencia ilegitima y continúen modificando la estructura del inmueble durante el receso judicial por vacaciones ordinarias de los tribunales. Dicho cierre tribunalicio, para los accionantes, los dejaría en una situación de indefensión temporal que imposibilitaría la contención oportuna de los daños, haciendo ilusoria o irreparable la ulterior ejecución de la sentencia que deba de dictarse en la causa principal de desalojo, violando consigo su derecho a la propiedad.
Subsiguientemente, este Juzgado se traslado y constituyo en el lugar presuntamente violentado, realizando inspección judicial urgente, corroborando lo denunciado por la parte accionante, observando construcciones las cuales en efecto, transforman sustancialmente el inmueble.
En este sentido, luego de revisados los alegatos esgrimidos por la parte accionante, esta Juzgadora pasa a resolver la solicitud que aquí se ventila en los siguientes términos:
Establecen los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil lo siguiente:
“Artículo 585: “Las medidas preventivas establecidas en este Título las decretará el Juez, sólo cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecución del fallo y siempre que se acompañe un medio de prueba que constituya presunción grave de esta circunstancia y del derecho que se reclama.”
“Artículo 588: “En conformidad con el artículo 585 de este Código, el Tribunal puede decretar, en cualquier estado y grado de la causa, las siguientes medidas:
1º El embargo de bienes muebles;
2º El secuestro de bienes determinados;
3º La prohibición de enajenar y gravar bienes inmuebles.
Podrá también el Juez acordar cualesquiera disposiciones complementarias para asegurar la efectividad y resultado de la medida que hubiere decretado.
Parágrafo Primero: Además de las medidas preventivas anteriormente enumeradas, y con estricta sujeción a los requisitos previstos en el artículo 585, el Tribunal podrá acordar las providencias cautelares que considere adecuadas, cuando hubiere fundado temor de que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difícil reparación al derecho de la otra. En estos casos para evitar el daño, el Tribunal podrá autorizar o prohibir la ejecución de determinados actos, y adoptar las providencias que tengan por objeto hacer cesar la continuidad de la lesión… omissis…”
Del contenido de los artículos precedentemente transcritos se desprende que el primero de ellos establece los requisitos que deben cumplirse para el decreto de medidas preventivas, a saber, periculum in mora y fomus boni iuris, por su parte en el artículo 588 del Código de Procedimiento Civil están establecidas las medidas nominadas e innominadas, las últimas en el único aparte, en las cuales además de los requisitos anteriores debe cumplirse con el denominado periculum in damni.
Así, la medida cautelar innominada tiene por objeto hacer cesar la continuidad de la lesión, las cuales son dejadas al arbitrio del Juez para impedir el periculum in mora que pueda producirle al solicitante con la tardanza del pronunciamiento de fondo, cuando existe una presunción del derecho específico y que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difícil reparación al derecho de la otra.
Ahora, corresponde al Juez y a su soberano criterio de apreciación de las circunstancias, determinar en el caso si están dados los tres supuestos fundamentales para la procedencia de la medida, a saber: 1) que exista un medio de prueba que constituya presunción grave tanto del riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecución del fallo, vale decir, el periculum in mora, 2) como del derecho que se reclama, o fomus boni iuris, 3) y que exista fundado temor de que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difícil reparación al derecho de la otra, o periculum in damni, pues mientras el primero es exigido como supuesto de procedencia en el caso concreto, vale decir, la presunción grave de buen derecho, es el fundamento mismo de la protección cautelar, dado que en definitiva, sólo a la parte que posee la razón en juicio puede causársele perjuicios irreparables que deben ser evitados, bien que emanen de la contraparte o sean efecto de la tardanza del proceso, en efecto corresponde al Juez medir cada una de las circunstancias que se plantean a los fines de determinar la procedencia específica de la medida solicitada.
Por otro lado, el artículo 23 de nuestra Ley Adjetiva Procesal, establece: Cuando la ley dice:
“El Juez o Tribunal puede o podrá”, se entiende que lo autoriza para obrar según su prudente arbitrio, consultando lo más equitativo o racional, en obsequio de la justicia y la imparcialidad.”
La norma antes citada se refiere al poder cautelar del Juez, lo que, en nuestro proceso se entiende como la facultad del órgano jurisdiccional para dictar durante el contradictorio medidas que aseguren la eficacia de lo que pudiera ser sentenciado en definitiva y en consecuencia entramos en la definición de medidas cautelares, que no son más que los medios de que dispone quien se afirma titular de un derecho, para asegurar su ejercicio, cuando carece de un título ejecutivo que le permita adelantar la ejecución de ese derecho.
El poder cautelar es una función de los órganos jurisdiccionales tendiente a que si una de las partes en un determinado juicio solicita el decreto de una cautela, el Juez previo examen de la concurrencia de los requisitos de ley, puede decretarlo para evitar una situación de daño o de peligro, y a la par obrar según su prudente arbitrio, vale decir, el Juez es soberano y tiene amplias facultades cuando están llenos los extremos legales para decretar las medidas que soliciten las partes. De tal manera que ese poder cautelar debe ejercerse con estricta sujeción a las disposiciones legales que lo confieren, y en virtud de ello las providencias cautelares sólo se confieren cuando exista en el expediente de la causa, medios de prueba que constituyan presunción grave de la existencia del riesgo manifiesto de quedar ilusoria la ejecución del fallo, así como del derecho que se reclama.
Establecido lo anterior, observa esta Juzgadora, que la parte demandante solicitó medida cautelar innominada consistente en que este órgano jurisdiccional cese la vías de hecho, con suspensión de cualquier modificación material en el inmueble.
En relación a las medidas cautelares innominadas, en otrora el Tribunal Supremo de Justicia en fecha 11 de junio de 1996, dispuso lo siguiente:
“…los recurrentes han solicitado supletoriamente sea dictada una medida cautelar innominada, suspensiva de las resoluciones impugnadas que impida su entrada en vigencia. Al respecto, este organismo jurisdiccional hace suyo el criterio establecido en la Sala Político Administrativa de esta Corte (s. del 14/02/1996 y 27/03/1996, casos: Productores Pesqueros Asociados Vs. Gobernación del Estado Nueva Esparta; Johnson & Johnson, S.A. Vs. Covenin),… (…) … Esta Corte asume la tesis jurisprudencial recientemente expuesta, en razón de lo cual considera extemporánea por prematura, la solicitud de los recurrentes… “(la medida cautelar innominada exige que haya habido la constitución de las partes en el proceso, es decir, que la litis se hubiere trabado)…”
Por su parte, la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 01 de noviembre de 2004, con ponencia del Magistrado LEVIS IGNACIO ZERPA, expediente N° 2004-0538, dictaminó:
“…Es criterio de este Alto Tribunal que el poder cautelar debe ejercerse con sujeción estricta a las disposiciones legales que lo confieren, y por ello la providencia cautelar sólo se concede cuando existan en autos, medios de prueba que constituyan presunción grave de la existencia del riesgo manifiesto de quedar ilusoria la ejecución del fallo, así como del derecho que se reclama y en el caso de las medidas innominadas, que exista el temor fundado de que una de las partes pudiera causarle lesiones graves o de difícil reparación al derecho de la otra.
Por tal razón es imperativo examinar los requisitos exigidos en el artículo 585 del Código de Procedimiento Civil, esto es, la presunción grave del derecho que se reclama (fumus boni iuris) y el peligro grave de que resulte ilusoria la ejecución de la decisión definitiva (periculum in mora); y referente a la medida innominada, el artículo 588 eiusdem impone una condición adicional que es el fundado temor de que una de las partes pueda causar lesiones graves o de difícil reparación a la otra (periculum in damni).
Con referencia al primero de los requisitos fumus boni iuris, su confirmación consiste en la existencia de apariencia de buen derecho, pues cuando se acuerda la tutela cautelar no puede prejuzgarse sobre el fondo del asunto planteado. Puede comprenderse entonces como un cálculo preventivo o juicio de probabilidad y verosimilitud sobre la pretensión del demandante; correspondiéndole al Juez analizar los recaudos o elementos presentados junto con el libelo de la demanda, a los fines de indagar sobre la existencia del derecho que se reclama.
En cuanto al segundo de los requisitos mencionados (periculum in mora), ha sido reiterado pacíficamente por la doctrina y la jurisprudencia, que su verificación no se limita a la mera hipótesis o suposición, sino a la presunción grave del temor al daño por violación o desconocimiento del derecho si éste existiese, bien por la tardanza de la tramitación del juicio, bien por los hechos del demandado durante ese tiempo tendentes a burlar o desmejorar la efectividad de la sentencia esperada.
Respecto al periculum in damni, éste se constituye en el fundamento de la medida cautelar innominada para que el tribunal pueda actuar, autorizando o prohibiendo la ejecución de determinados actos, y adoptar las providencias necesarias para evitar las lesiones que una de las partes pueda ocasionar a la otra.
A la luz de los postulados antes expuestos, advierte la Sala que en su solicitud cautelar, el demandante omitió indicar qué clase de perjuicio se le estaría causando de no suspenderse la resolución ministerial recurrida, esto es el periculum in mora, limitándose a señalar que es evidente la contrariedad a derecho de dicho acto. En tal sentido, y tal como fuese señalado supra, es necesario que el solicitante invoque, no sólo que el acto impugnado causaría un daño no susceptible de ser reparado por la sentencia definitiva, sino que deben señalarse incluso, los hechos o circunstancias específicas que considere la parte afectada, le causan un daño o perjuicio irreparable, aportando al juicio los elementos suficientes que permitan al órgano jurisdiccional concluir objetivamente sobre la irreparabilidad del mismo por la definitiva.
En efecto, es reiterado criterio de la Sala considerar que la amenaza de daño irreparable que se alegue debe estar sustentada en un hecho cierto y comprobable que deje en el ánimo del sentenciador la presunción que, de no otorgarse la medida, se le estaría ocasionando al interesado un daño irreparable o de difícil reparación por la definitiva, y es el caso que el actor ni siquiera señaló, al momento de elevar su solicitud cautelar, que la resolución impugnada le causare un daño irreparable o de difícil reparación.
Expuesto lo anterior, y examinados los elementos presentes en el caso concreto, juzga la Sala que las razones invocadas por el peticionante son insuficientes, motivo por el cual debe necesariamente desestimarse la medida cautelar innominada solicitada, siendo inoficioso el análisis y pronunciamiento respecto a los demás supuestos de procedencia, pues su cumplimiento debe ser concurrente. Así se declara…”
Igualmente, la misma Sala, en sentencia de fecha 25 de marzo de 2008, estableció:
“…En lo que atañe a la presunción de buen derecho, debe precisarse que dicho requisito se configura cuando el juzgador evidencia que la petición respecto a la cual se solicita la protección cautelar tiene la apariencia de su conformidad al derecho, sin recurrir a un estudio detallado y profundo de lo que constituye el themadecidendum del caso. Se trata, entonces, de verificar la apariencia favorable del derecho que se alega conculcado.
En cuanto al periculum in mora, la jurisprudencia pacífica de esta Sala siempre ha apuntado a que su verificación no se limite a la mera hipótesis o suposición sino a la presunción grave del temor al daño por violación o desconocimiento del derecho, si éste existiese; bien por la tardanza de la tramitación del juicio, bien por los hechos del demandado durante ese tiempo que burlen o desmejoren la efectividad de la sentencia esperada.
Y, finalmente, en lo que se refiere al periculum in damni, éste se erige como el fundamento de la medida cautelar innominada que determina la decisión del tribunal para actuar, autorizando o prohibiendo la ejecución de determinados actos y adoptando las providencias necesarias para evitar las lesiones que una de las partes pueda ocasionar a la otra.
Ahora bien, de acuerdo con lo previsto en los artículos 585 y 588 del Código de Procedimiento Civil, la acreditación de los mencionados requisitos constituye una carga para el solicitante de la medida, lo cual hará valer mediante el uso de los medios probatorios establecidos en el ordenamiento jurídico, debiendo el juzgador verificar la existencia en el expediente de hechos concretos que permitan comprobar la certeza de los mencionados requisitos a los efectos de decretar o no la medida cautelar, por lo que su simple alegación no conducirá a otorgar la protección cautelar…”
De la transcrita jurisprudencia se desprende que el solicitante de la medida cautelar innominada debe alegar y probar los extremos de procedencia de la medida, es decir, tiene que explicar porque su pretensión se encuentra cuando menos en principio verosímilmente fundada (Humo de buen derecho), concurrentemente, debe demostrar el Periculum in mora y a su vez debe en lo que se refiere al periculum in damni, evidenciar la necesidad de adoptar la medida cautelar solicitada para evitar posibles lesiones que pueda sufrir, en caso de no atenderse la protección preventiva peticionada.
En tal sentido, tanto la doctrina como la jurisprudencia han coincidido en la necesidad que el solicitante de una medida cautelar, cumpla con la prueba de los anteriores requisitos, a los fines de garantizar un debido proceso y una verdadera defensa, sin que de esa forma ninguna de las partes se vea afectada en sus derechos subjetivos por una medida cautelar dictada de manera arbitraria.
Así pues, en relación al periculum in mora, o el riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecución del fallo. A este respecto, no establece la Ley supuestos de peligro de daño, tipificados en varios ordinales, como ocurría en los supuestos de embargo y prohibición de enajenar y gravar del Código derogado; sino que por el contrario, la norma establece “…cuando exista riesgo manifiesto de que quede ilusoria la ejecución del fallo y siempre que se acompañe un medio de prueba que constituya una presunción grave de esta circunstancia…”. El peligro en la mora tiene dos causas motivas: una constante y notoria, que además no necesita ser probada, cual es la inexcusable tardanza del juicio sometido a conocimiento, el arco del tiempo que necesariamente transcurre desde la introducción de la demanda hasta la sentencia ejecutoriada; la otra causa viene dada por los hechos del demandado durante ese tiempo para burlar o desmejorar la efectividad de la sentencia esperada.
Por su parte con relación al fomus boni iuris, su confirmación consiste en la existencia de apariencia de buen derecho, pues cuando se acuerda la tutela cautelar no puede prejuzgarse sobre el fondo del asunto planteado. Puede comprenderse entonces como un cálculo preventivo o juicio de probabilidad y verosimilitud sobre la pretensión del demandante; correspondiéndole al Juez analizar los recaudos o elementos presentados junto con el libelo de la demanda, a los fines de indagar sobre la existencia del derecho que se reclama.
En cuanto a el periculum in damni, se refiere a que exista el temor fundado que una de las partes pudiera causarle lesiones graves o de difícil reparación al derecho de la otra; en relación a este punto, observa esta sentenciadora, que la parte actora indicó correctamente qué clase de perjuicio se le estaría causando de no decretarse la medida solicitada.
Sin embargo, estando en presencia de una acción autónoma de amparo por violaciones a las garantías constitucionales, es menester reiterar que, en el ámbito del derecho procesal constitucional y de la tutela de amparo establecido en el artículo 27 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el dictado de medidas cautelares o la suspensión del acto reclamado no constituye una concesión discrecional o superflua, sino una exigencia dogmatica dimanante del principio de Tutela Judicial Efectiva. Por ende, a consideración de quien Juzga, la procedencia de tales providencias precautorias reposa sustancialmente en la concurrencia de los dos primeros presupuestos procesales insoslayables, antes mencionados.
En este sentido, la imperiosa necesidad de despachar la protección provisoria radica en evitar la consumación de daños de imposible reparación que alteren de forma sustancial e irreversible la esfera jurídica del quejoso. De prevalecer un rigorismo formalista que difiera de la intervención protectora de esta Juzgadora, hasta la emisión de la sentencia definitiva, el fallo restitutorio de la situación infringida devendría en un pronunciamiento nominal y formalmente estéril, desprovisto de eficacia material por la consecuente pérdida del objeto procesal. Es por ello, que, la media provisoria opera como un mecanismo de salvaguarda de lo infringido, neutralizando la eficacia ejecutiva de los actos mientras se sustancias las etapas de la presente acción de amparo.
Asimismo, la ponderación judicial exige armonizar la salvaguarda de la libertad o derecho amenazado (Propiedad) con la intangibilidad del orden público y el interés social, ejecutando esta sentenciadora un examen o evaluación de proporcionalidad que valide la necesidad y razonabilidad de la medida peticionada, que, en el presente caso, pudo evidenciarse in situ mediante inspección judicial.
Por consiguiente, habiéndose constatado el acatamiento pleno e irrestricto de los presupuestos axiológicos y legales de procedibilidad, esta sentenciadora concluye que la petición cautelar de los solicitantes debe prosperar indefectiblemente. En consecuencia, a resultar la solicitud de medida conforme a derecho y habiendo cumplido con la carga que impone la Ley, este Juzgado debe de decretar la MEDIDA PREVENTIVA INNOMINADA DE CESE DE VÍAS DE HECHO, SUSPENDIENDO CUALQUIER MODIFICACIÓN MATERIAL a la extensión de terreno de DOS MIL NOVECIENTOS METROS CUADRADOS (2.900 Mts2), que corresponden a un área total de TRES MIL METROS CUADRADOS (3.000 Mts2), ubicado en la Avenida República, al lado del Instituto Universitario Antonio José de Sucre, parroquia Catedral, Ciudad Bolívar, Municipio Angostura del Orinoco del estado Bolívar, por consiguiente, se prohíben las construcciones, remodelaciones o cualquier otra que genere algún cambio sustancial en el mismo por parte de terceras personas que no ostenten titulo justo que les acredite propiedad sobre el referido inmueble, manteniéndose el estado actual del mismo. Así se decide.-
DISPOSITIVA
Conforme a los fundamentos de hecho y de derecho anteriormente expuestos, este Juzgado Primero de Primera Instancia en lo Civil, Mercantil, Agrario y Tránsito del Primer Circuito de la Circunscripción Judicial del Estado Bolívar, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por Autoridad de la Ley, decreta:
PRIMERO: MEDIDA PREVENTIVA INNOMINADA DE CESE DE VÍAS DE HECHO, SUSPENDIENDO CUALQUIER MODIFICACIÓN MATERIAL dentro de la extensión de terreno de DOS MIL NOVECIENTOS METROS CUADRADOS (2.900 Mts2), que corresponden a un área total de TRES MIL METROS CUADRADOS (3.000 Mts2), ubicado en la Avenida República, al lado del Instituto Universitario Antonio José de Sucre, parroquia Catedral, Ciudad Bolívar, Municipio Angostura del Orinoco del estado Bolívar, por consiguiente, se prohíben las construcciones, remodelaciones o cualquier otra que genere algún cambio sustancial en el mismo por parte de terceras personas que no ostenten titulo justo que les acredite propiedad sobre el referido lote de terreno, manteniéndose el estado actual del mismo.
SEGUNDO: se ORDENA notificar al ciudadano HENDER ALONSO BRAVO CASTILLEJO, venezolano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad Nro. V-17.381708, haciéndole saber que, la presente cautela es de estricto cumplimiento, obligando a cesar de inmediato cualquier actividad sobre la extensión de terreno de DOS MIL NOVECIENTOS METROS CUADRADOS (2.900 Mts2), que corresponden a un área total de TRES MIL METROS CUADRADOS (3.000 Mts2), ubicado en la Avenida República, al lado del Instituto Universitario Antonio José de Sucre, parroquia Catedral, Ciudad Bolívar, Municipio Angostura del Orinoco del estado Bolívar.
Publíquese y regístrese, incluso en la página web del Tribunal Supremo de Justicia www.tsj.gob.ve. Déjese copia certificada de esta decisión, de conformidad con lo establecido en el artículo 248 del Código de Procedimiento Civil Venezolano.
Dada, firmada y sellada, en la Sala de este despacho a los once (11) días del mes de agosto de dos mil veintiséis (2026). Años 216º de la Independencia y 167º de la Federación.
La Juez,

Miriam Mussa Naim.
La Secretaria,

Lerys Barreto Escorche.
En la misma fecha de hoy, se publicó la anterior sentencia, siendo las diez y cincuenta y cinco minutos de la mañana (10:55 a.m.).-
La Secretaria,

Lerys Barreto Escorche.

MMN/LBE/Abelardo.